在2025年一月十七日,中国官方发布了一年一度的经济报告卡。统计数字表明,去年中国国内生产总值达到134.9万亿人民币,较上年同期增加5%,这既是对中国经济发展强劲、发展前景的肯定,更是对中国在世界经济体系中所扮演的角色的充分肯定。
七日之后,美国财政部在其官网上发布了一份关于2024年财政收入和支出的报告,从而让人们对美国的经济形势有了更为深刻的认识。相对于稳定的国内生产总值增速,税收形势更加复杂,变化也更加频繁。
虽然今年1-4个月的 GDP增速没有完全实现5%的指标,但也都是积极的,但是,税收的同比下降已经开始了。尤其是在2024年上半年,政府财政总收入较上年同期下滑2.8%,是本年度最大跌幅。
伴随着今年下半年出台的一系列措施,我国的税收形势也在逐步好转。尤其是在九月份多项刺激计划推出之后,一个月的一般公共财政财政税收有所上升。这一转变是我国税收制度改革成效的一个信号,也是我国税收形势不断改善的信号。
根据数据显示,今年1-8个月单月财政总收入都较低,但是从九月到十二月,已经有4个月的月度平均增幅。尤其是,到了明年十二月,一个月将会达到2.07万亿,较上年同期增长24%,这个数字不但带动了整个年度的一般公共预算税收增长,而且还扭转了头十一个月的下降势头。
从今年的年度收支来看,预计到2024年,全国共完成了21.97万亿元的普通公共预算,同比增长1.3%,再创新高。这样的成绩,在面对外部环境动荡和美国加快“脱钩断链”步伐的情况下,确实很不容易。特别是今年四季度以来,货币政策、财政政策和产业政策的联动,为财政收入的稳步增加奠定了坚实的基础,同时也显示出了国家宏观调控的重要性。
但是,尽管我们已经取得了阶段性的成果,但我们仍然要保持对当前财政收支平衡运行中的一些潜在问题和挑战。在这些问题中,财政收入出现了明显的下降。
在我国,税收是我国政府财政收支中最主要的一项,也是一个国家能否正常运行的主要标志。预计到2024年,全国将完成税收17.5兆人民币,与上年同期相比减少3.4%。三项主要税种都有下滑趋势,其中最大的税收收入同比减少3.8%。
这一变化不仅体现了我国经济发展中存在的“内需”的问题,而且也在告诉我们,要继续刺激我国的经济发展,提高我国的消费与投资。
幸运的是,当月税收与一般财政收入一起,从九月份起,从去年同期起,从下降到上升。这一变动虽不大,但反映出我国税收形势已逐渐好转,亦令我们有了更大的信心与干劲,迎接新的挑战。
除财政收入下降以外,没收收入在非税收入中的迅速增加也是一个不可忽视的问题。
到2024年,没收所得将增加14.8%,这个数字不但大大超过了一般财政税收的增幅,同时也让人担心,是否有权力强制执行。再加上最近“远洋捕捞”等一系列的事情,我们有充分的理由相信,一些地方已经开始采取措施来填补财政收入的缺口。
这样的做法,不但破坏了商业经营的良好氛围,而且还严重地影响到了政府的信誉与形象。
另外,房地产市场低迷对土地出让收益的影响也是一个不可忽视的问题。而土地出让收益是国家公共资金支出中最主要的一环。从2021年后半段开始,房地产行业开始步入调整阶段,房地产行业的发展也出现了明显的下滑。
到2024年,财政支出将达到6.21万亿,比去年同期减少12.2%,这是在2022年和2023年之后,连续第3年与去年同期相比出现下滑。如果把中国的普通公共预算和政府性基金的收益相加得到的是广义的税收,那么到2024年,与2023年的 GDP比较起来,将会有大约6,000亿人民币的缺口。
这样的数字对我国金融工作提出了严峻的考验。特别是在地价逐年下跌的情况下,由于楼市供求格局发生了根本的改变,地价难以恢复到以往的高峰。
2024年,中国的财政收支状况十分复杂,虽然在政策的刺激下,一般公共预算收入出现了积极的增长,但是,由于税收的下降,非税收入中的罚款收入的迅速增长,土地出让收入的不断下降,这也说明了政府的财务工作还存在着很多的问题。
从长远看,当前我国正在进行经济结构不断调整、转变、提升的重要阶段,迫切需要对财政收入结构进行优化。
一是降低对土地财政的依赖性;随着我国房地产行业的快速发展,我国政府对其进行了大量的政府干预,政府对其进行了全面、系统的研究,并提出了相应的对策。
因此,必须寻求新的财政收入来源,比如加强扶持新兴工业,以促进工业发展与提升财政收入;强化国企经营,提升国企经营效益,促进国企利润增长。
二是要强化财税管理,提高财税收入水平。在当前我国税收呈下降趋势的情况下,如何进一步完善税收征收管理体制、堵漏税款、保证税收真正体现出经济运行的成效,是当前我国税收工作面临的一个重大课题。
在此基础上,进一步完善我国税制体系,实现税负的公平、合理,推动我国社会稳定发展。同时,要加大对非税收中涉及到的罚款、罚款等方面的监督,以消除“逐利”的行为,以维持一个良好的商业氛围,保护企业的正当权利。
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